21日闭幕的中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

　　巩固——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

　　增强——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

　　提升——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

　　畅通——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　2015年11月中央提出着力加强供给侧结构性改革以来，“三去一降一补”五大任务稳步推进，我国产业结构优化升级持续加快，经济发展质量效益不断提高。

　　中国宏观经济研究院研究员高国力说，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在总结供给侧结构性改革取得阶段性成效的基础上，进一步提高对供给侧结构性改革的认识，对于加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展具有重要意义。

　　将实施更大规模的减税降费 

　　21日闭幕的中央经济工作会议明确，2019年我国宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。

　　回顾即将过去的2018年，我国实施了较大规模的减税降费，全年减税降费规模预计达到1.3万亿元人民币。同时积极调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，加大对重点领域和关键环节的投入力度，多项积极的财政政策落地见效。

　　会议强调，明年要推动更大规模减税、更明显降费。

　　中国财政科学研究院副院长白景明说，“2019年我国继续实施积极的财政政策仍有空间，实施更大规模的减税降费、适度扩张支出也可以起到稳增长、调结构的效果，也有利于更好地应对复杂多变的国际经济形势。”

　　会议还提出，明年要较大幅度增加地方政府专项债券规模。同时，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

　　白景明说，增加地方政府专项债券规模，将有利于增加有效投资，拉动经济增长。但地方政府债务扩张也要适度，扩张率要与地方政府的偿债能力、财政收入增长率相协调。债务类型结构也要与债务区域分布合理。

　　稳健的货币政策要松紧适度 

　　21日闭幕的中央经济工作会议明确明年继续实施稳健的货币政策，并提出稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，明年货币政策稳健的主基调意味着，既不搞“大水漫灌”式的强刺激，也要根据形势变化相机预调微调、定向调控。

　　会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。

　　董希淼表示，宏观调控尤其是货币政策必须根据经济形势变化灵活适度调整，加强逆周期调控。在遭遇外部冲击时，要及时出手，稳定市场预期，增强公众信心；在“挤泡沫”时，应采用适当工具“慢撒气”“软着陆”，实现平稳调整。

　　会议指出，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚说，要进一步加强货币政策传导机制建设，完善风险分担机制，提升金融机构服务民营和小微企业的积极性；同时，逐步解决民营和小微企业过于依赖间接融资的问题，进一步发展和完善金融市场体系，以满足不同生命周期的民企需求。

　　明确资本市场改革方向 

　　21日闭幕的中央经济工作会议提出，资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

　　“会议新闻稿用近100字聚焦资本市场改革是罕见的，这意味着资本市场将在我国金融体系中扮演更重要角色、发挥更重要作用。”厦门大学经济学院副教授韩乾表示，资本市场改革的方向和目标进一步明确，可以预期未来将以更大决心、更大勇气、更大力度推进。

　　在韩乾看来，“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场将充分释放市场活力，进一步发挥资本市场在配置金融资源中灵活、高效等方面的特点，提升金融体系促进实体经济高质量发展的能力。

　　对于具体改革措施，会议要求，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

　　“利用设立科创板并试点注册制的契机，可以考虑对一系列市场基础制度进行大胆改革创新，以适应现代资本市场发展的需要。”银河证券首席经济学家刘锋认为，这将有利于更好地发挥资本市场价格发现、投融资和资源配置三大基础功能。

　　中国证券投资基金业协会会长洪磊说，解决长期资金供给，要增加以养老金、保险资金等为代表的长期资金供给，这需要创造有利的税收政策环境，还需要创造与长期资金相匹配的考核制度环境，拉长长期资金考核周期。

　　防范金融市场异常波动和共振 

　　21日闭幕的中央经济工作会议提出，打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，当前我国宏观杠杆率上升的势头明显放缓，但仍存在结构性问题。对此，必须坚持结构性去杠杆的方向和思路，对该限制的领域加以限制，该支持的加大支持力度。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，去杠杆过程中要根据实体经济的实际运行情况、金融市场的承受能力，适度把握力度和节奏，防范金融市场异常波动和共振。

　　会议提出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。

　　曾刚表示，当前实体经济存在融资不畅的问题，一个重要原因是金融供给与实体经济需求不太匹配。当前实体经济结构发生变化，服务业等第三产业兴起，需要新兴的金融服务来相适应。调整优化金融体系结构，一方面要优化银行体系内部的结构，另一方面要适度提高非银行金融机构的比例，多渠道满足企业的资金需求。

　　支持民营企业发展再加力 

　　21日闭幕的中央经济工作会议提出，要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。

　　民营经济是推动我国发展不可或缺的力量。今年以来，营造公平市场环境、降低企业经营成本、保护合法权益……从中央到地方，一系列政策密集出台，让民营企业吃下了“定心丸”。

　　“此次中央经济工作会议再次回应了一些民营企业较为关心的问题，例如保护企业家的人身和财产安全，解决好民企融资难融资贵的问题，有助于进一步增强民企信心，确保民企活力。”北京大学光华管理学院副教授颜色表示。

　　会议提出，在财政政策方面，实施更大规模的减税降费；在货币政策方面，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；在结构性政策方面，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。

　　会议明确，坚决破除民营企业发展障碍，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。会议还明确，要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

　　颜色表示，无论是在制度建设方面，还是在政策措施方面，会议明确释放了支持民营企业发展壮大的强劲信号，有助于促进民营企业稳定积极发展，推动民营经济发挥更大作用。